Почему из раза в раз приходится говорить о губительной роли отечественной бюрократии? Да потому, что эта система - мощный тормоз на пути развития нашей страны и благополучия каждого из нас.
Электронная почта принесла мне письмо. Приводить его полностью или хотя бы частично не буду: в нем такое засилье ненормативной лексики, что едва ли не каждая его фраза в публичном пространстве окажется грубым нарушением закона.
А смысл послания таков. Как вам не стыдно чуть не в каждой статье в «Интересанте» писать, что во всем виновато чиновничество? И куда смотрят высокие инстанции, позволяющие автору нагло очернять отечественную действительность?
Само собой, проще всего было бы воспользоваться клавишей Delete и стереть письмо не только из памяти компьютера, но и из своей собственной. Тем не менее, думаю, раз уж вопросы заданы, надо отвечать. Ведь этот неизвестный поклонник эпистолярного жанра далеко не одинок. У нас множество граждан, которые чувствуют себя глубоко обиженными, но не понимают, кем именно, а потому набрасываются на тех, кто встретился им на пути, - на режиссеров театра и кино, галеристов, художников, писателей, журналистов…
Так что все же попробую объясниться.
По официальным данным, в федеральных и региональных структурах работают 715 тысяч 500 чиновников. Вроде не так и много, но если к ним прибавить разбухшие госкомпании, государственные казенные учреждения, счет пойдет на миллионы. О необходимости сократить чиновников разговоры идут регулярно. Совсем недавно об избыточности этой армии аргументированно говорила глава Счетной палаты Татьяна Голикова.
Однако дело не только и не столько в численности чиновничьей армии, сколько в качестве ее работы. Вот всего три факта.
Деятельность регионов, как известно, жестко контролируется Москвой, но это почти никак не касается региональных чиновничьих штатов, которые раздуты местами до невозможности (например, в Орле с 2000 года они выросли в 1,6 раза). Руководитель Центра исследований постиндустриального общества Владислав Иноземцев считает, что именно благодаря обилию чиновников на местах «мы имеем дело с беспрецедентным дублированием функций». Другими словами, наше чиновничество отличается не только низкой эффективностью управления, но и крайней дороговизной.
Кроме того, исполнительная власть (то самое чиновничество) уже давно подмяла под себя другие ветви власти - законодательную и судебную. И всё это к тому же усугубляется, по сути, полной безнаказанностью чиновников, занимающих более или менее значимую должность. От такого чиновника фактически требуется не наглеть и не зарываться, а также выстроить как можно более хорошие отношения со своим непосредственным начальником и сослуживцами, чтобы они не поставили тебе подножку. Российская бюрократия никак не зависит ни от общественных организаций, ни от общества в целом. Ее контролируют исключительно свои же, чиновничьи, структуры. Заведующий кафедрой политологии Московской высшей школы социальных и экономических наук Василий Жарков считает нынешних российских чиновников, у которых «нет никакого контроля, ни социального, ни государственного, ни партийного», «ухудшенной карикатурой» на позднесоветскую номенклатуру.
Но если вы думаете, что я сейчас буду костерить чиновников последними словами, вы ошибаетесь. Они такие же, как и мы с вами, ничем не хуже и не лучше. Более того, я знаю немало чиновников - причем разного уровня, - о которых могу сказать только хорошее: это люди умные, деловые, болеющие душой за все, что происходит в их городе и стране.
Виновата бюрократическая система. Высокая численность чиновничьего аппарата, низкий уровень ответственности и государственные деньги, которые концентрируются в руках исполнительной власти, то есть тех же чиновников, привели к тому, что эта система окуклилась и начала работать на саму себя.
Результаты не заставили себя долго ждать. Если еще в начале 2000-х годов в российской экономике соотношение государственного и частного секторов составляло 30 процентов к 70, то теперь, наоборот, 70 процентов к 30. Не так давно министр финансов Антон Силуанов признал, что «у нас более раздутая бюджетная сеть даже по сравнению с советским периодом», а по численности занятых в бюджетном секторе Россия опережает развитые страны в 1,4 раза и страны со средним уровнем развития - в 2,5 раза.
В итоге у нас резко усилился монополизм. А где монополизм, там все прелести застоя и упадка. Там неминуемое развитие коррупции: один из многих примеров - строительство космодрома «Восточный». Там постоянный рост цен: достаточно вспомнить монополистов в ЖКХ, метрополитен, железную дорогу. Там низкая конкурентоспособность и качество продукции: большинство высокотехнологичных изделий продать в экономически развитые страны не можем, зато в 2014 году ввели на внутреннем рынке Знак качества, совсем как в СССР.
Если поговорить с работниками любой сферы деятельности, они наверняка пожалуются вам на бюрократию. Преподаватели школ и вузов, медики госполиклиник и больниц расскажут ужасающие истории про то, как им приходится заполнять такую уйму отчетов и справок, что не остается ни сил, ни времени, чтобы учить и лечить. В частных компаниях вам поведают о массе проверок, которые не прекращаются, несмотря на все призывы и строжайшие запреты со стороны президента и премьер-министра (на днях был очередной такой призыв президента - снизить давление на бизнес, и понятно, что его снова проигнорируют). А вот представители малого и индивидуального бизнеса не скажут вам ничего, потому что такого бизнеса у нас почти нет, чиновники его вывели, он им просто невыгоден.
Свежая информация, пришедшая из Росстата в минувший четверг: в январе-июле нынешнего года реальные располагаемые доходы россиян уменьшились на 1,4 процента по сравнению с тем же периодом прошлого года. За минувшие семь месяцев ВВП страны вырос на 1,5 процента, зарплаты - на 4,6 процента, а реальные располагаемые доходы, то есть деньги, доступные для свободных трат, - снизились. Как такое может быть? А очень просто: весь этот рост зарплат на 4,6 процента сгорел в основном из-за повышения тарифов естественных монополий и наличия скрытых налогов. Иначе говоря, из-за малоэффективного менеджмента отечественной бюрократии и неразвитой (поскольку та же бюрократия постоянно убивает малый бизнес) налогооблагаемой базы.
…Система бюрократии - громадный камень, который тянет страну на дно. Эта система уже похоронила реформы последних лет - административную, судебную, среднего и высшего образования, - и точно так же тихо похоронит те реформы, которых страна ждет после выборов в будущем году.
Одолеть касту чиновников простым сокращением их численности - наивная надежда. Мы проходили такой путь многажды со времен советской индустриализации, и всякий раз у этого дракона головы отрастали вновь, да причем вместо одной прежней - две, а вместо двух - четыре. И урезание чиновничьих функций, как предлагают некоторые мои коллеги, тоже вряд ли что даст: отобранные функции недолго и вернуть.
Как говорил водопроводчик в старом анекдоте, тут не краны - систему надо менять. Не государство должно кормить народ остатками со своего стола, а народ должен кормить государство за счет своих налогов, но при этом строго контролировать, куда идет каждая копейка.
Сергей АЧИЛЬДИЕВ,
специально для интернет-журнала «Интересант»